建设工程工程总承包管理办法与建设工程委托管理暂行办法对比研究

摘要

建设工程工程总承包管理办法和建设工程委托管理暂行办法是我国建设工程领域的两个重要法规，它們分別于2003年和2009年颁布，旨在规范建设工程工程总承包活动和建设工程委托管理。本文将对这两个法规进行对比研究，从法制基础、管理内容、实施程序等方面进行分析，以期为相关领域的研究提供借鉴和参考。

一、法制基础

建设工程工程总承包管理办法和建设工程委托管理暂行办法都建立在《中华人民共和国建筑法》的基础上，体现了国家对建设工程的法律规定。这两个法规都明确了建设工程工程总承包活动和建设工程委托管理的概念、范围和原则，为建设工程领域的法制建设提供了法律依据。

二、管理内容

建设工程工程总承包管理办法主要涉及建设工程工程总承包活动的管理和监督。它明确了建设工程工程总承包的定义、资质标准、组织形式、管理模式等，规定了建设工程工程总承包单位承担的业务范围、业务要求和技术标准等，并对建设工程工程总承包单位在工程总承包活动中存在的问题进行了规范。

建设工程委托管理暂行办法则侧重于建设工程委托管理的规范。它明确了建设工程委托管理的定义、范围、原则和程序，建立了建设工程委托管理的制度，规定了建设工程委托管理单位应履行的职责和义务，并对建设工程委托管理活动中存在的问题进行了规范。

三、实施程序

建设工程工程总承包管理办法和建设工程委托管理暂行办法在实施程序上也存在一些差异。

建设工程工程总承包管理办法强调，工程总承包单位应当对承包的工程进行一体化管理和协调，并对建设工程施工过程中产生的问题进行全面负责。在工程总承包单位实施工程总承包活动时，应依据法律法规、工程建设强制性标准和企业内部管理手册等对工程进行组织、协调、管理和控制。

建设工程委托管理暂行办法则规定，建设工程委托管理单位在接受委托管理任务时，应当与委托人明确双方的权利和义务，制定具体的委托管理计划，并按照计划对建设工程施工过程进行管理。在建设工程委托管理过程中，委托管理单位应依据法律法规、工程建设强制性标准和企业内部管理手册等对工程进行组织、协调、管理和控制。

四、存在问题

尽管建设工程工程总承包管理办法和建设工程委托管理暂行办法为规范建设工程工程总承包活动和建设工程委托管理提供了法律依据，但在实践中仍然存在一些问题。

首先，由于建设工程工程总承包管理办法对建设工程工程总承包活动的定义较为模糊，导致实际操作中各单位的界定和操作存在一定难度。此外，该法规对工程总承包单位在工程总承包活动中的责任和义务规定较为笼统，也使得工程总承包单位在工程总承包活动中难以充分发挥自身的技术、经济和管理优势。

其次，建设工程委托管理暂行办法对建设工程委托管理单位的权利和义务规定较为模糊，导致实际操作中各单位的界定和操作存在一定难度。同时，委托管理单位在建设工程委托管理过程中，往往难以做到对工程的全面管理和控制，导致工程委托管理活动难以达到预期效果。

五、结论

建设工程工程总承包管理办法和建设工程委托管理暂行办法作为我国建设工程领域的两个重要法规，都为规范建设工程工程总承包活动和建设工程委托管理提供了法律依据。然而，在实际操作中，这两个法规仍然存在一些问题，如定义和内容规定较为模糊，以及实施程序规定不够完整等。因此，在制定新的建设工程法规时，应当对这些问题进行充分考虑，使法规更加具体、完善和可操作。同时，相关部门也应加大对法规的宣传和解读力度，为市场主体提供更加精准的指导和服务。